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搞好人防宣传教育要多"走心"

    人防宣传教育工作是人防工作的重要内容之一。开展人防宣传教育,是党和国家赋予人防部门的重要职责。《人民防空法》规定:“国家开展人民防空教育,使公民增强国防观念,掌握人民防空的基本知识和技能。”多年来,各级人防部门坚持开展人防宣传教育,收到了一定的效果,但也存在一些不容忽视的问题。作为人防部门,我们通过实地调研、访谈,梳理相关法律规章,汇总有关数据,理清问题,结合实际提出下一步工作思路:

    一、抓好人防宣传教育是新时代需求

  按照《广州市人民防空管理规定》第一章第五条规定了各级政府、单位承担各项人民防空教育职责;穗办11号文明确要求“加强宣传教育体系建设”,规定积极适应宣传教育工作新常态,运用“互联网+”技术,大力推进人防宣传教育“进机关、进学校、进社区、进企业、进网络”活动。长期以来处在和平环境当中,战争意识和国防观念逐渐淡化,要让全社会了解人防,关心人防,在搞好经济建设的同时,不忘人防建设,就必须重视和加强人防宣传教育工作。

  南沙新区围绕“加快建设广州南沙新区城市副中心,打造高水平对外开放门户枢纽,成为粤港澳大湾区城市群核心门户城市”的总体目标,各项开发建设项目加快推进,民生事业快速发展,人口集聚效应明显增强,人防工程建设量高速增加,参与人防工程建设和管理企业增多,需要宣传服务的城市人口集聚增大,南沙区人防部门必须跟上新形势,新时代人民防空必须落实党的十九大的精神。

  一是国防备战的根本要求。十九大中提出“我们的军队是人民军队,我们的国防是全民国防。我们要加强全民国防教育,巩固军政军民团结,为实现中国梦强军梦凝聚强大力量!”我们必须坚持不懈地抓好人防宣传教育,不断培养和强化广大公民的国防观念和人防意识,。

  二是人民安全的基本需要。十九大提出“人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。”城市居民在不断改善物资生活品质的同时,需要接受普及人防知识,增强防空防灾技能,建立防空防灾意识,提高灾难面前的应当能力,保障国民有生力量。

  三是人防建设的新时代需求。十九大提出“适应世界新军事革命发展趋势和国家安全需求,提高建设质量和效益”,人防建设要是国防建设的组成部分,提高人防工程建设质量和人防工程管理水平才能提升人防建设的总体质量。按照南沙新区人防工程建设规划目标,让参与人防建设的各行各业自觉尽职尽职,推动人防事业发展。

  二、南沙区人防宣传工作现状

  南沙区不断开拓思路,主打“羊城天盾”品牌,突出人民防空宣传教育月活动,利用区建设和交通局合署办公的有利条件,发动建筑和交通行业有关人员积极参与,协调区委宣传部、武装部、公安分局、新闻中心、南沙街、蝴蝶洲社区等单位协同开展宣传活动。

  (一)主线工作逐步精细化。“羊城天盾”城市人民防空演习南沙区在全区各机关、企事业单位、社区居民中形成持续且深刻的影响,演习期间宣传教育工作,举行全区警报试鸣培训会,48个警报点均参加会议,要求各镇街组织张贴试鸣公告和防空袭宣传画。“羊城天盾”演习期间,区委宣传部主动对接,在主要的门户网站进行宣传报道。

  (二)人防宣传社区活动常态化。南沙区宣传在城市中心区的南沙街蝴蝶洲社区、黄阁镇黄阁社区作为人防宣传教育进社区的创建点,历年与碧桂园物业形成积极联动,不但在人民防空宣传教育月开展丰富多彩的人防宣传主题活动,人防宣传页参与到国防日、消防安全演练等活动中,既节约成本,也能形成持续的宣传教育影响。

  (三)宣传渠道继续多样化。每年在南沙碧桂园阳光广场开展人防进社区宣传活动,活动共吸引上百名社区居民参加,通过合作及购买服务的方式,由社区志愿者、物业、广州平安工作者组成主要的宣传人员,内容丰富多样。在碧桂园三期地下室人防工程形成人防宣传平台,利用每年在该人防地下室组织“羊城天盾”实地演练的契机,规范了和补充了该地下室周边环境,设置人防疏散路线和人防知识宣传。

  三、人防宣传教育存在的短板

  (一)少—人民群众对人防知识了解少。甚至有人不知晓人民防空机构,这种情况是建立在现有和平环境下,长期的和平环境和安逸闲适的生活条件使市民的国防意识、战备意识减弱这也为我们国防工作敲响警钟。

  (二)小—真正参与并关注范围小。根据统计,每年由市、区两级统一制定的宣传海报、宣传画册、人防规章、人防相关纪念品上千份,覆盖到全区各街道、社区和主要的公共服务机构,但我们发现在现场活动中,参加的人员多为老人和小孩,社会中坚力量极少,没有凝聚到少年、青年等活跃人群,这使得人防宣传质量大打折扣。

  (三)缺—农村人防宣传教育缺失。农村人民防空宣传教育工作是新时期人防建设的一项重要的基础性工作。我区城市中心区的南沙街、黄阁镇,存在大量的转制社区(城中村),人防工作已无城市乡村之分,农村人防宣传教育工作搞得好不好,直接影响人防全面建设的步伐。

  (四)旧—现有人防宣传体系和理念传统。长期以来,我区一定程度上忽略了人防文化软实力的提升,人防宣传教育相对滞后。人防宣传教育源未有效整合,体系不完备,满足不了人民群众的人防教育服务的需求,通过访谈,学生方面比较喜欢互动性的,准军事化类型的活动,企事业工作人员只有碎片化时间,需要有可移动、即时性的信息互动。

  (五)低—人防宣传教育的激励动力低下。人防宣传工作游离在各项管理核心业务之外,无论社区、行政村、企业和事业单位都有核心的业务如日常安全管理(防火防灾防汛)、人员组织培训、征兵,或者亮点的工作幸福社区、美丽乡村、平安工地等,人防工作没有相对进行相关业务的统筹,使各单位失去了与人防共同创建的动力。

  分析上述问题,除了有客观的社会发展和国内外环境,形成了我们宣传教育的对象对人防工作不够关注,更多的是主观方面,一是人防宣传教育的形式不够广泛、内容过于单一满足不了人民的需要;二是推进宣传教育工作的资源不够,人防部门在政府序列中相对较小,平时和其他业务部门协同工作的机会较少,同时区级人防单位专门从事人员较少,更不说专业从事人防宣传教育的工作人员。我们发现政府部门在构建人防宣传机制、统筹人防教育资源,拓展人防平台方面仍有改善的空间。

  四、因地制宜因材实教搞好人防宣传教育

  党的十九大报告中“形成军民融合深度发展格局,构建一体化的国家战略体系和能力”的重要思想,人民防空事关人民生命安危、事关改革开放和现代化建设成果。结合我区工作实际,下一阶段将按如下思路推进人防宣传教育工作。

  (一)构建人防宣传机构协同推进教育工作。《广州市人民防空管理规定》明确:学生的人民防空教育由教育部门和人防部门共同组织实施、教育部门纳入教学内容,国家机关、社会团体、企事业单位人员的人民防空教育由所在单位组织实施;城乡居民的人民防空教育由镇街组织实施。结合《关于印发进一步深化民防工作进社区实施意见的通知》要求,可构建一个有由人防部门、教育部门和宣传部门共同牵头,镇街、学校和部门重要企事业单位为各自宣传教育人群的主体的组成机关。其中镇街推进社区和转制社区的(城中村)居民人民防空宣传教育,学校落实学生教育,党校和政务中心落实机关人员人防教育、选取个别区属单位为宣传教育示范。

  (二)引入第三方强化人防部门宣传组织能力。一是聘请专业的防灾团队授课,近两年通过聘请专业人防志愿者现场互动,人防宣传效果凸显,居民更愿意参与和倾听,主动参与的人防知识宣讲中,建立更长效的专业化人防教育服务机制。二是南沙区探索通过邀请第三方策划人防活动的方式开展人防宣传活动月,并成功将“羊城天盾”演练和人防宣传活动通过宣传部门发布在报刊、公共媒体和门户网站。参照其他公共服务事业,通过第三方统一开展人防宣传教育全流程管理客服人防部门人员不足、专业性不高,同时也能做出群众更喜闻乐见的精品活动。

  (三)分类人防宣传教育对象精准提供宣传内容。在社会生活中,由于人们所处的环境不同,从事的职业不同,思想观念也不尽相同。就基层而言,人防宣传教育的对象主要有五种类型。一是领导层,包括各级党委政府和部门领导;二是机关干部,包括企、事业单位的职工;三是学校师生,包括各级各类党校和大中专院校的学员;四是参与城市建设的专业技术人员,包括有关部门的管理人员、技术人员和房地产开发商;五是城镇居民,包括城镇临时居住人员和农民工。对于这几种类型的人员,只有确定不同的内容,采取不

  同的方式,才能使宣传教育收到预期的效果。对企业指导与倡议并行,如城市建设方面的建设业主和施工单位,我们将主动通过协会自律和倡导的方式让人防建设主体自觉规范质量管理,提供相关法律规章和质量管理相关要求,强化各方责任主体意识。对社区和村社鼓动与搭台并行,充分尊重“人”的规律,结合中心工作开展,通常有文明社区、幸福社区、平安村、美丽乡村建设、敬老活动、消防演练、党员劳动、普法宣传、年度征兵和重大节庆活动等,如我们访谈中的金洲村,是广州市第一批美丽乡村,村内公共服务配套齐全,布置了相关宣传栏,打造了廉政公园和村规民约墙,建设多处村民小广场,通过各项活动面向村民和外来人口宣传各项政策,我们可以结合该村的综合整治和各种创建工作,同步推进人防宣传教育工作。

  (四)增量人防宣传教育平台提高受众覆盖率。要不断创新形式,做到丰富多彩。一是街头宣传,这是贴近群众的最好形式。通过在街头设立宣传点、刷写悬挂标语、设置专栏、展板等,使人防宣传直接面对群众,更加贴近群众,对社区以外的农村人口和外来人口进行覆盖。二是结合村镇建设,参照消防部门做法,在小公园小广场设置人防宣传设施。三是在结建防空地下室做好人防宣传知识普及,通过与人防设施厂、小区物业了解,结合地下室使用属性,可选取个别位置作为人防宣传平台,覆盖出勤较大的核心人群。

 

 

 

信息来源:广州市民防办

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